现代大物流呼唤管理体制改革

 

    涉及部门30多个，到底谁主管？

　　“我们很想和政府主管部门对接，可是，不知道到底找哪一家？”采访中，不少物流企业表示这样的疑惑。

　　物流业是跨行业的复合型产业，在国家层面涉及的部门多达30余个，发改、经信、交通、商务、邮政、海关、供销等部门都有管理职能。当前，在国家层面，物流业管理建立了全国现代物流工作部际联席会议制度，由国家发改委牵头，有商务部、交通部、公安部、财政部、海关总署、工商总局、税务总局、质检总局、中国物流与采购联合会、中国交通运输协会等14个部门和单位参加。

　　在省级层面，虽然我省与全国大多数省市一样，建立了由省发改委牵头的联席会议制度，由17个部门组成“湖北省现代物流联席会议办公室”，但同时，交通部门设有物流发展局，商务部门设有物流采购联合会等事业单位。从实际运行情况看，现代物流工作联席会议制度缺乏强有力的工作推进手段，只明确了各个职能部门的责任分工，缺乏刚性考核。

　　目前，我省物流业的规划政策、资金投入、交通运输、商贸流通、邮政快递等职能分属发改、交通、商务、民航、铁路、海关、供销、邮政等诸多部门，各部门往往只顾及本部门职责范围内的“小物流”发展，资源配置、资金投入分散，难以形成合力促进全省“大物流”发展。

　　由于“婆婆”众多，企业在办理行政许可等手续过程中相当繁琐，这也是我省物流成本居高不下的原因之一。

　　改革管理体制，探索建立物流局

　　“改革物流业管理体制，势在必行。”湖北物流发展研究中心主任陶君成认为，物流业是湖北的优势产业，在管理体制改革上应先行先试。

　　事实上，武汉、襄阳已展开积极探索。

　　2011年，武汉市政府理顺物流管理体制，单独成立物流局，并调整设置市物流工作领导小组，将办公室设在市交委，由市交委主任兼任市物流局局长，局内设综合、规划建设、招商发展、科技信息4个办公室。市政府将原分设在市发改委、商务局等部门的物流相关职能进行整合，全部交由其统筹负责。

　　在襄阳，2011年1月成立了高规格的物流发展领导小组，由市委副书记任领导小组组长，实行联席会议制度，定期研究物流发展中遇到的问题。领导小组下设办公室，设在市交通物流发展局，由市交通运输局、市交通物流发展局主要负责人分别兼任办公室主任、副主任，办公室日常工作由市交通物流发展局负责，统筹全市现代物流业发展。去年9月，以市交通物流发展局为基础，整合市发改、交通、商务部门的物流管理职责，又设立了襄阳市物流发展局。

　　发展大物流，体制仍在探索中

　　但业内人士称，物流管理局为交通部门下属事业单位，依托它管理大物流，难以解决很多实际问题。比如土地等关键问题的协调，还是得依靠政府或者综合部门。

　　去年，中国物流与采购联合会曾向有关部门提供了一份调查报告，建议参照能源和粮食管理体制，在国家发改委内设立国家物流局，统筹协调全国物流业发展。目前，国家发改委已有意考虑提升全国现代物流工作部际联席会议制度规格。

　　省发改委表示，我省要想发展现代化大物流，实现大管理，比较可行的做法是，成立全省现代物流发展领导小组，由省领导任组长，相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在省政府办公厅或省发改委，加强政府对物流发展的规划引导、扶持和协调，建立共同推进机制。

　　陶君成建议，将现在的“湖北省现代物流联席会议办公室”提升为“湖北省人民政府物流办公室”，工作专班由省发改委、经信委、交通运输厅等部门相关人员集中组成，内设不同工作组，承担全省物流业发展的综合协调等职能，负责解决中部崛起战略支点建设的一系列物流问题。