【宿凤鸣】货运物流保通保畅存在的问题

 

   货运物流是要素流通的基础支撑，在促进生产、分配、流通、消费各个环节有序循环中具有不可替代的作用。今年1月份，国家发展改革委会同交通运输部、商务部等研究制定的《“十四五”现代流通体系建设规划》公布，对加快发展现代物流体系具有重要意义。

   中国宏观经济研究院综合运输研究所研究员宿凤鸣表示，公路货运物流是供应链系统中的重要组成部分。改革开放以来，我国公路系统发展迅速，与铁路、水运相比，公路运输效率相对较高，同时由于其在“最后一公里”中难以替代，极大承载了物流运输的货物量，是我国物流中最普遍、最基础的服务。2021年，我国公路货运完成营业性货运量391.39亿吨，在各种运输方式的营业性货运总量中达75%。

   近年来，公路和物流园区等基础设施规模不断扩大，且物流组织水平不断提升，总体能适应发展需要。目前，全国高速公路里程16.91万公里，饱和度为0.4左右（按里程加权平均），其中“六轴”主干线高速公路饱和度略高，达0.6左右，总体能适应未来10—15年经济社会发展需要，但也有部分高速公路路段已经或接近饱和。中国物流与采购联合会、中国物流协会先后于2006年、2008年、2012年、2015年和2018年组织的五次物流园区（基地）调查显示，2018年我国包括运营、在建和规划的各类物流园区达1638家，比2006年增长691%，其中约80.2%的物流园区交通主导方式以公路为主。公路物流是我国物流业最大市场，参与者众多、市场化程度高、标准化程度高，市场主体结构也逐步呈现规模化、规范化发展趋势。但是，我国公路货运物流在高质量发展方面仍存在诸多瓶颈。

   一方面，基础设施需进一步优化。我国普通公路技术状况较差，交通饱和度较高。从技术等级看，普通国道二级及以上等级比重为70%，西部地区刚达到55%，仍有提升的必要。从路面状况看，普通国省干线公路优良路率为84%，也需要进一步统筹优化，且其交通饱和度也远高于高速公路。同时，城市公路货运物流“最后一公里”问题仍然突出，亟需进一步优化城市道路功能，处理好货运物流与客运分工配合等问题。我国很多公路枢纽园区物流服务功能也相对较弱，需进一步提升集疏运、换装换载和信息服务等功能。

   另一方面，物流组织水平有待提升。2021年全国载货汽车数量为1173.26万辆，但这些运力组织化程度较低，5辆车以下车队车辆数占比90%以上，且行驶效率不高，60%车辆月均公里数低于5000公里。公路货运物流领域中，虽然快递市场头部企业集中度进一步提升，零担市场也逐渐出现新的全网型企业，但整车市场需求以小客户为主且运力组织化程度较低。未来，互联网应用将进一步推动形成“车—货”“车—人”匹配环境，需结合运输场站、物流园区等节点系统形成的网络化运输资源，进一步构建强大的线上线下互动服务网络，并与铁路、水运等有机衔接，实现基于节点设施物理网络、信息服务平台网络的规模物流。

   今年上半年，我国疫情多点散发情况持续存在，公路货运物流历经一场大考，同时也暴露出保通保畅存在的问题。

   首先，面临一定的需求不足风险。受疫情影响，尽管以“无接触配送”见长的O2O到家业务、社区团购等快速增长，但受工业制造等企业生产遇阻、全球产业链供应链中断影响，生产领域物流需求有所放缓。

   其次，物流企业成本高企，预防性消杀、货物监测、配合检查等成本较高。截至今年4月，全国总共设置11219个公路防疫检查站，但检查站执行政策不统一，数据也未实现互联互通互认，导致检测等防疫成本较高，甚至出现物流中断。同时，行业人力成本也持续上涨，部分地区人力极为短缺。

   此外，物流不畅等问题还反映出我国尚未形成统一大市场，存在一定程度行政区划割裂现象。从中长期看，应进一步加强一体化、无界化基础设施建设和全程化、全局化物流组织水平提升。可推进数字化、智能化物流供应链建设，实现全国统一大市场“车—货—人”匹配互认；还可在线建立全国统一的货运人员和货物疫情相关检测异地互认机制，形成全国统一通行码等；发展甩挂运输与多式联运等，进一步优化我国公路货运物流运转，推动供应链高质量发展。

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