【朱克力】政策护航“链”上发力

 

   一件衣服的背后有纱线、面料、辅料、商标等多个链条，一辆普通汽车的零部件超过2万件……产业链是经济生命线。随着国际市场波动明显、订单交付存在风险、生产成本不断上涨等多重因素的交织，保持产业链供应链稳定不仅是当务之急，也面临多重压力。近日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，聚焦财政、货币金融、稳投资促消费、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生等6个方面提出了33项措施。各地各部门采取了一系列举措，传递出稳字当头的信号。

 

   构建高质量供应链体系势在必行

 

   截至2021年末，全国企业的数量达到4842万户，其中99%以上都是中小企业。“我们如果把一条产业链打开来看，就会发现无数中小企业在做支撑，他们是维护产业链供应链安全稳定的重要力量。”工信部副部长徐晓兰表示，疫情发生以来，中小企业的生存和发展遇到不小的挑战，有关部门和地方协同联动，从纾困和培优两个方面，切实解决中小企业面临的实际困难。

   在纾困方面，我国实施新的组合式税费支持政策，退税减税规模历史空前，其中留抵退税约1.5万亿元，真金白银直达企业，惠及一线生产。良好的发展环境和普惠精准的服务是中小企业高质量发展的重要保障。4月初，江苏成立了稳定重点产业链供应链工作专班，坚持一手抓好企业疫情防控，一手抓产业链供应链保畅保通。泉州通过组建涉企微信群等方式，为工业企业开辟快速服务通道。内蒙古推行全国统一互认的重点物资运输车辆电子通行证，适度扩大重点产业链供应链企业“白名单”范围，推动部省联动和区域互认，及时解决企业物流受阻问题……推进强链、补链、畅链，把堵点清除，把链条打通，让经济加快循环起来，成为当下地方和企业亟待解决的重点和难度。

   多措并举打通产业链供应链堵点卡点，取得了一定的成效。近日，国家统计局工业司副司长汤魏巍表示，保链稳链助力装备和高技术制造业持续增长。5月份，物流保通保畅政策效果显现，全社会货运量降幅较上月收窄。随着后续保重点产业链供应链政策发力显效，稳链补链有序推进，汽车、电子、仪器仪表、通用设备等重点行业企业有望加快恢复，装备制造业和高技术制造业推动作用将进一步增强。同时，放宽汽车限购和阶段性减征部分乘用车购置税也将助力汽车制造业进一步恢复。

   “供应链管理是企业全流程全链条的重中之重。长期以来，信息技术应用不足使企业间难以有效连接和协同，产业链各环节未能形成灵活高效的集聚互动格局。”国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员朱克力表示，以采购环节为例，为找到性价比合理的原材料，采购部门要一家家比较，效率不高且存在信用等风险。因此，对标世界一流采购交易管理体系、构建高质量供应链体系势在必行。

 

   “链长制”成为补链、固链、强链的“关键一招”

 

   面对传统产业比较优势改变，新兴产业“缺芯”“少核”怎么办？作为一项长期的制度，“链长制”成为众多省市补链、固链、强链的“关键一招”。浙江省商务厅开发区处的一级调研员梁志良对此深有体会。“稳经济大盘，需要稳产业链供应链，稳产业链供应链就需要落实责任体系和政策体系，这就是‘链长制’。”梁志良对本刊记者说。

   2019年8月，浙江在全国率先提出产业链“链长制”。2021年底浙江组织了为期一个多月的开发区产业链“链长制”评审会，对72家开发区的80条产业链进行全方位考核。当时作为评审专家组组长的梁志良回忆，那次特殊的“大考”，考试的内容就是全省各地开发区产业链链长。

   “产业链供应链安全和竞争力是构建新发展格局的基础，也是统筹发展和安全的需要。只有充分强化产业链、供应链安全保障制度改革的重要位置，才能畅通国民经济循环，推动国际国内双循环相互促进。”在梁志良看来，产业链链长制，说到底是营商环境的建设，为市场主体发展创造好环境。

   梁志良称，“链长制”的“链”是针对三大产业的各类产业链环，通过“链长”的责任设置，由各地党政主要领导担任“链长”，并以制度化“制”的方式形成“九个一”的工作机制。具体来说，分别是一个产业链发展规划、一个产业链发展空间平台、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展分工责任机制、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支持平台、一支产业链专业招商队伍、一个产业链年度工作计划、一名产业链发展指导专员。

   稳经济大盘，需要稳产业链供应链，稳产业链供应链就需要落实责任体系和政策体系。疫情期间，“缺一个零部件，停一条生产线”情况普遍存在。梁志良说，疫情打断了产业链，开发区经济内外循环不畅通。产业链不恢复，复工复产的任务无法完成。他们经常接到一些开发区来电，说区内企业准备复工时，发现上游一个零部件配套企业在另外的经济开发区，尚未复工，需要协调。

   “建立‘链长制’的产业链需要具备区域发展特色明显、国际竞争力强、产业链基础配套较为完善，产业链规模影响较大、辐射带动作用广、产业链发展前景好等条件，而产业存在发展短板问题，面临潜在的产业链、供应链安全风险。”梁志良告诉本刊记者，并非所有产业都需要建立“链长制”，更适合在已有较好市场基础上的关键重点产业链上建立“链长制”。以浙江为例，在全省范围内选择了十大标志性产业链，每个开发区确定了一条产业链的“链长制”。

   朱克力称，在参与构建高质量供应链体系过程中，要促进产业互联网发展，打造更多供应链的“链长”企业，发挥投资规模大、辐射领域广、引领带动强等优势，推动供应链上下游、产供销有效衔接协调运转，为畅通国民经济循环、构建新发展格局提供有力支撑。

 

   “有数企业”要成为“五有”企业

 

   随着工业自动化、人工智能、3D打印、5G等技术越来越广泛地应用，世界各地的生产模式和制造过程随之发生了变化。尤其对于企业来说，数字化能更好地赋能价值链攀升，包括降低信息传递和跨境交易成本，增加中间品、服务和技术的可获得性等方面。实际上，构建高质量供应链产业链体系，除了政策支持，通过工业互联网等技术增强产业链韧性，提高产业链供应链现代化水平，也成为关键举措。

   中国信通院近日发布的《工业互联网提升产业链供应链现代化水平研究报告——以新能源汽车产业为例（2022年）》显示，工业互联网为我国产业链供应链发展提供了关键支撑，各行业利用工业互联网持续进行全方位、多角度、全链条的改造提升，推动行业数字化应用从单点突破向系统智能演进。

   在朱克力看来，以数字化为抓手，构建高质量供应链体系正在成为我国加快建设世界一流企业的重要环节。“随着大数据、人工智能、区块链、5G等数字技术与供应链各环节融合创新，数字化智能化成为基本方向，在多维场景中创造新价值增长点。一些整合协同度高的供应链平台或行业带动力强的供应链领先企业，积极融入和助推数字浪潮，并对政策要求、社会诉求、市场需求、企业边界、内外风险都能心中有数。”朱克力认为这样的“有数企业”，在“有效市场”和“有为政府”共同引导支持下健康发展，成为高质量供应链体系建设的主力军。

   朱克力表示，在参与构建高质量供应链体系过程中，“有数企业”要成为“五有企业”。一是对政策要求心中有数，遵守国家法度，做“有度企业”。二是对社会诉求心中有数，履行社会责任，做“有责企业”。三是对市场需求心中有数，保持创新能力，做“有能企业”。四是对企业边界心中有数，拥有界限意识，做“有限企业”。五是对内外风险心中有数，具备灵活韧性，做“有韧企业”。

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